
Parole à nos présidents
Construire ensemble notre futur
Voici le tout nouveau rapport annuel de la Caisse auxiliaire de paiement des allocations de chômage, avec un concept qui l’est tout autant. En effet, cette année, plutôt que d’opter pour une version papier ou un simple fichier PDF, nous avons créé un rapport dynamique en ligne. Plus qu’une simple conversion numérique, ce rapport est un véritable projet qui tire parti des possibilités qu’offre le numérique pour adopter une approche différente.
Et c’est exactement la direction que je souhaite prendre avec le management et l’ensemble des collaborateurs et collaboratrices de la CAPAC. Vers une organisation dynamique et consciente de l’importance de la durabilité, dans laquelle nous voulons non seulement poursuivre la numérisation des processus, mais aussi les repenser en profondeur si possible, compte tenu des possibilités techniques. Le but est d’améliorer nos services tout en veillant à ce que personne ne soit laissé pour compte, en cherchant à être plus performants et en plaçant la collaboration au centre de nos préoccupations, qu’il s’agisse de la collaboration entre collègues de manière générale, au sein des équipes et des bureaux ou de celle que nous entretenons avec les différentes parties prenantes.
Ce rapport annuel est d’ailleurs le fruit d’une véritable collaboration entre tous les services. Il s’appuie sur les témoignages de plusieurs collègues engagés qui contribuent chaque jour au développement de notre organisation en exerçant leurs différents rôles et fonctions. J’ai rejoint la CAPAC en tant qu’administrateur général le 1er septembre 2023 et c’est cet engagement, cette implication des agents qui m’a immédiatement frappé. La CAPAC peut compter sur une équipe motivée, prête à construire le futur de notre organisation et à relever les défis actuels.
Car c’est un fait : les défis auxquels nous sommes confrontés sont considérables. Ainsi, les chiffres de ce rapport annuel montrent que 36 % de nos agents ont moins de 30 ans. Ce rajeunissement du personnel offre certes de belles opportunités, mais il constitue également un challenge pour notre organisation. En effet, nous devons veiller à ce que les jeunes agents acquièrent suffisamment d’expertise pour combler la perte des collègues plus expérimentés et spécialisés lorsque ceux-ci atteignent l’âge de la retraite.
Dans ce rapport, vous en apprendrez davantage sur les projets réalisés en 2023 en matière de services, d’organisation interne et de culture (de leadership) à la CAPAC. Nous y avons également inclus de nombreuses données chiffrées illustrant l’ampleur de nos missions et du travail que nous avons accompli ensemble.
Les nombreux projets et actions de l’année écoulée témoignent de notre ambition. Malheureusement, pour la CAPAC, 2023 fut également la deuxième année consécutive de fonctionnement sans contrat d’administration approuvé. Or, ce contrat devrait nous offrir un cadre budgétaire pluriannuel clair pour nous permettre d’accomplir correctement nos missions de base et de réaliser les investissements nécessaires. Avec nos partenaires sociaux au sein du Comité de Gestion, nous continuons donc à plaider en faveur d’un financement adéquat de la CAPAC. Pourquoi ? Parce que son rôle est trop important. Il s’agit non seulement d’assurer un service public en matière d’allocations de chômage, mais aussi de veiller à ce que personne ne soit laissé de côté et d’éviter que, lorsque les citoyens veulent s’engager dans un job, le risque de le perdre (temporairement ou définitivement) ne les effraie ou, pire encore, ne les retienne.
Stijn De Wilde
Administrateur général
Président du Conseil de Direction
Transformer les défis en opportunités
Une fois encore, nous avons vécu une année mouvementée. Fin 2023, le coronavirus a refait irruption dans notre quotidien, mais malgré le pic constaté, on ne peut pas vraiment parler d’un retour en force : cette année, le virus n’aura pas réussi à stopper net notre vie sociale et économique. Quoi qu’il en soit, j’espère sincèrement que nous n’aurons plus à vivre une telle crise sanitaire et que 2024 sera synonyme de bonne santé pour toutes et tous.
Que dire de 2023 sur le plan socio-économique ? Selon la Banque nationale de Belgique, notre économie a continué à croître assez vigoureusement l’année dernière. Cette croissance était même nettement supérieure à la moyenne dans la zone euro. En novembre 2023, le nombre de chômeurs complets indemnisés a atteint un niveau historiquement bas : 282 000 personnes au total. C’est du jamais vu depuis la période précédant le deuxième choc pétrolier en 1976. Outre ce taux de chômage historiquement bas, le marché du travail belge est également confronté à plusieurs défis historiques. Le nombre de chômeurs avec un profil difficile à activer et ayant donc besoin d’un accompagnement spécifique pour retrouver un emploi est très élevé. Nous devons regarder au-delà de nos chômeurs pour pouvoir répondre aux besoins du marché du travail. En effet, la Belgique compte un nombre atypiquement élevé de personnes inactives qui ne cherchent plus d’emploi ou qui ne sont plus disponibles pour travailler. De ce fait, le taux d’emploi n’est pas optimal malgré le faible nombre de chômeurs. Il appartient à chacun de transformer ces défis en opportunités.
Mais 2023 a également eu sa part d’ombre. Les guerres en Ukraine et au Moyen-Orient ont entrainé une recrudescence de la souffrance pour les personnes concernées et donc des conséquences terribles sur le plan humain. Malheureusement, il semblerait que ces conflits ne soient pas près d’être résolus. Nous ne pouvons qu’espérer que les décideurs politiques se rendent compte que la haine et la guerre ne sont pas une solution pour la paix.
Chez nous, on constate que compte tenu des restrictions en matière de finances publiques, aucune organisation publique n’échappe aux économies imposées. Je voudrais ici attirer l’attention sur les discussions qui ont eu lieu au sein du Comité de Gestion fin 2023 au sujet du contrat d’administration pour la période 2022-2025. Notre Comité de Gestion déplore que le gouvernement n’offre pas de financement durable pour toute la période couverte par ce contrat d’administration. Le fait est que la CAPAC ne pourra respecter ses engagements et atteindre ses objectifs que si le gouvernement lui fournit les moyens nécessaires à cet effet dans le budget de gestion 2024-2025.
En tant que Président du Comité de Gestion, j’aimerais terminer en remerciant chaleureusement l’ensemble des collaborateurs et collaboratrices de la CAPAC pour tout le travail abattu en 2023. Les agents ont déployé des efforts considérables pour traiter correctement et avec précision les dossiers des personnes ayant droit aux allocations de chômage, permettant ainsi à nos assurés sociaux de percevoir leurs allocations dans les temps.
Je tiens également à remercier mes collègues du Comité de Gestion pour leur contribution constructive et collégiale aux discussions sur les différents dossiers au cours de l’année écoulée.
Xavier Verboven
Président du Comité de Gestion
Nos clients – chiffres
Nos assurés sociaux en chiffres
136813 assurés sociaux
ont fait appel aux services de la CAPAC en 2023*
* assurés sociaux ayant reçu au moins une allocation
L’impact de la crise du coronavirus sur la CAPAC s’est clairement fait ressentir. Au début de la crise, la CAPAC a en effet dû faire face à une augmentation considérable de demandes à traiter. Cette situation a influencé de manière significative nos chiffres de ces dernières années.
Nombre d’assurés sociaux par an
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
---|---|---|---|---|
139 354 | 549 122 | 336 193 | 223 425 | 136 813 |

Nombre d’assurés sociaux par bureau de paiement en 2023
Bureau de paiement | Assurés sociaux |
---|---|
Alost | 2 830 |
Anvers | 10 599 |
Arlon | 2 676 |
Bruges | 3 044 |
Bruxelles | 19 817 |
Charleroi | 3 909 |
Couvin | 933 |
Diest | 1 519 |
Eupen | 1 371 |
Gand | 7 833 |
Hal | 1 447 |
Hasselt | 5 235 |
Huy | 2 879 |
Courtrai | 4 327 |
La Louvière | 2 947 |
Louvain | 4 920 |
Liège | 6 125 |
Malines | 3 720 |
Mol | 2 212 |
Mons | 2 671 |
Mouscron | 2 825 |
Namur | 5 460 |
Neerpelt | 3 521 |
Nivelles | 2 829 |
Ostende | 2 426 |
Audenarde | 1 093 |
Roulers | 3 840 |
Saint-Nicolas | 3 368 |
Tongres | 2 697 |
Tournai | 2 654 |
Turnhout | 3 786 |
Verviers | 3 244 |
Vilvorde | 4 461 |
Wavre | 4 293 |
Zottegem | 1 276 |
Total | 136 813 |
Catégorie d’âge
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
---|---|---|---|---|---|
≤ 25 ans | 20,4 % | 15,6 % | 12,5 % | 15,1 % | 19,4 % |
26-35 ans | 26,4 % | 30,5 % | 28,7 % | 30,1 % | 29,3 % |
36-45 ans | 16,3 % | 20,8 % | 21,4 % | 22,4 % | 19,5 % |
46-55 ans | 15,3 % | 17,7 % | 18,4 % | 16,8 % | 16,0 % |
> 55 ans | 21,6 % | 15,4 % | 19,0 % | 15,6 % | 15,8 % |
Genre
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
---|---|---|---|---|---|
Femmes | 48,6 % | 47,0 % | 50,5 % | 51,2 % | 47,1 % |
Hommes | 51,4 % | 53,0 % | 49,5 % | 48,8 % | 52,9 % |
X | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % | 0,0 % |
Catégorie de chômage (par paiement)
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
---|---|---|---|---|---|
Chômage complet | 61,5 % | 64,1 % | 65,6 % | 60,0 % | 64,1 % |
Chômage temporaire | 8,0 % | 6,2 % | 8,6 % | 17,8 % | 16,0 % |
ACTIVA | 7,8 % | 7,2 % | 7,3 % | 7,4 % | 6,7 % |
Vacances jeunes et seniors | 3,3 % | 2,5 % | 3,0 % | 3,6 % | 3,9 % |
AGR (Allocation de garantie de revenus) | 3,9 % | 3,4 % | 3,4 % | 3,7 % | 3,5 % |
Formation professionnelle | 3,7 % | 3,8 % | 4,0 % | 3,4 % | 3,2 % |
Chômage avec complément d’entreprise | 8,3 % | 5,9 % | 4,5 % | 2,9 % | 1,8 % |
Autre | 6,4 % | 6,9 % | 3,6 % | 2,2 % | 1,0 % |
Nationalité
2023 | |
---|---|
Belge | 79,2 % |
Française | 3,7 % |
Néerlandaise | 1,7 % |
Polonaise | 1,4 % |
Roumaine | 1,3 % |
Autre* | 12,7 % |
Langue
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
---|---|---|---|---|---|
Néerlandais | 55,9 % | 59,9 % | 54,6 % | 58,2 % | 54,0 % |
Français | 43,1 % | 39,5 % | 44,7 % | 41,1 % | 45,2 % |
Allemand | 1,0 % | 0,7 % | 0,7 % | 0,7 % | 0,8 % |
Région
2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | |
---|---|---|---|---|---|
Flandre | 45,8 % | 54,9 % | 49,6 % | 45,7 % | 40,8 % |
Wallonie | 35,5 % | 28,9 % | 30,4 % | 34,3 % | 37,3 % |
Bruxelles | 18,7 % | 16,2 % | 20,0 % | 20,0 % | 21,9 % |
Nos clients – projets
Changement de structure
Soucieuse d’améliorer son efficacité, la CAPAC a décidé de changer la structure de son département ORG et de créer trois processus centraux.

Partenariats entre bureaux
La valeur « solidarité » a été renforcée et davantage ancrée grâce à des partenariats plus intensifs entre les bureaux.
Cardex
Au vu des nombreux changements méthodologiques, réglementaires et informatiques, une nouvelle étude était nécessaire pour mieux analyser les besoins.

Cellule juridique
En 2022, la structure de la CAPAC a été modifiée et le département ARC a été créé. À cette occasion, une cellule juridique a également été mise sur pied. Cette cellule prend d’ailleurs de plus en plus forme.
e-Pay
L’application de paiement e-Pay a connu de nombreuses avancées visant l’automatisation des paiements des allocations et l’informatisation de la sécurité sociale.

Enquête de satisfaction clients
La CAPAC organise tous les deux ans une enquête de satisfaction afin d’avoir une compréhension globale de la satisfaction de ses clients vis-à-vis de l’ensemble de ses services.
Nos agents – projets
Nouveau règlement de travail
Le règlement de travail de la CAPAC n’avait plus été mis à jour depuis 2016. Il était donc grand temps de l’actualiser ! Le nouveau règlement entérine une culture homogène caractérisée par une flexibilité renforcée et une attention particulière au bien-être au travail.
Intégration des nouveaux collègues
La CAPAC mise sur le lancement d’un nouveau parcours d’intégration. Chaque accueil est le début d’un beau parcours vers la réussite, qui marque une nouvelle étape dans le développement de nos collègues, de notre équipe et de notre organisation.

HVW-CAPAC Academy
Nous travaillons à la mise en place d’une académie de formation qui met l’accent sur le développement durable de nos (futurs) collaborateurs et collaboratrices. Nous avons élaboré davantage et mis en pratique les volets « trajets d’apprentissage », « groupes de travail formation », « certification » et « mentorat ».

Talent Boost
La société évolue en permanence, et cela nécessite que la CAPAC fasse preuve de flexibilité et d’agilité. Une organisation moderne exige aussi une nouvelle forme de leadership axée sur le suivi des dernières évolutions et sur la promotion de l’interaction et de l’auto-organisation.
Politique de bien-être
Depuis plusieurs années, le bien-être est devenu un véritable facteur d’attractivité et de rétention des talents au sein d’une organisation. Consciente de l’importance de ce volet « bien-être », la CAPAC a décidé de mettre en place une politique de bien-être au travail, avec la participation active de ses collaborateurs et collaboratrices.
Diversité et Inclusion
Promouvoir la diversité et l’inclusion, c’est aussi promouvoir la cohésion et l’esprit d’équipe. Afin de développer et d’ancrer davantage ces deux valeurs, nous avons lancé plusieurs initiatives.

Enquête de satisfaction du personnel
L’enquête a permis d’impliquer l’ensemble des collaborateurs et collaboratrices de la CAPAC tout au long du processus et de se faire ainsi une meilleure idée de leurs besoins réels sur le terrain. Plusieurs actions ont déjà été réalisées.

Numérisation
Nous nous efforçons dès lors d’innover et d’améliorer constamment nos processus et nous avons réalisé des progrès considérables au sein de notre département HRM grâce à la numérisation des dossiers du personnel.
Méthodologie de projets
Notre organisation a en outre entrepris un voyage d’innovation et de modernisation de sa méthodologie de projets. La CAPAC a également repensé son approche en matière de gestion de projets, avec le lancement d’une nouvelle méthodologie axée sur la simplification, la transparence et l’optimisation des résultats.
Service Traduction
Dans un environnement multilingue comme celui de la CAPAC, la communication interne et externe représente un défi majeur. Le service Traduction est un véritable vecteur de lien et un acteur indispensable dans la stratégie de communication de l’organisation.

Nouveau règlement de travail
Le règlement de travail de la CAPAC n’avait plus été mis à jour depuis 2016. Il était donc grand temps de l’actualiser ! Le nouveau règlement entérine une culture homogène caractérisée par une flexibilité renforcée et une attention particulière au bien-être au travail.
Intégration des nouveaux collègues
La CAPAC mise sur le lancement d’un nouveau parcours d’intégration. Chaque accueil est le début d’un beau parcours vers la réussite, qui marque une nouvelle étape dans le développement de nos collègues, de notre équipe et de notre organisation.

HVW-CAPAC Academy
Nous travaillons à la mise en place d’une académie de formation qui met l’accent sur le développement durable de nos (futurs) collaborateurs et collaboratrices. Nous avons élaboré davantage et mis en pratique les volets « trajets d’apprentissage », « groupes de travail formation », « certification » et « mentorat ».

Talent Boost
La société évolue en permanence, et cela nécessite que la CAPAC fasse preuve de flexibilité et d’agilité. Une organisation moderne exige aussi une nouvelle forme de leadership axée sur le suivi des dernières évolutions et sur la promotion de l’interaction et de l’auto-organisation.
Politique de bien-être
Depuis plusieurs années, le bien-être est devenu un véritable facteur d’attractivité et de rétention des talents au sein d’une organisation. Consciente de l’importance de ce volet « bien-être », la CAPAC a décidé de mettre en place une politique de bien-être au travail, avec la participation active de ses collaborateurs et collaboratrices.
Diversité et Inclusion
Promouvoir la diversité et l’inclusion, c’est aussi promouvoir la cohésion et l’esprit d’équipe. Afin de développer et d’ancrer davantage ces deux valeurs, nous avons lancé plusieurs initiatives.

Enquête de satisfaction du personnel
L’enquête a permis d’impliquer l’ensemble des collaborateurs et collaboratrices de la CAPAC tout au long du processus et de se faire ainsi une meilleure idée de leurs besoins réels sur le terrain. Plusieurs actions ont déjà été réalisées.

Numérisation
Nous nous efforçons dès lors d’innover et d’améliorer constamment nos processus et nous avons réalisé des progrès considérables au sein de notre département HRM grâce à la numérisation des dossiers du personnel.
Méthodologie de projets
Notre organisation a en outre entrepris un voyage d’innovation et de modernisation de sa méthodologie de projets. La CAPAC a également repensé son approche en matière de gestion de projets, avec le lancement d’une nouvelle méthodologie axée sur la simplification, la transparence et l’optimisation des résultats.
Service Traduction
Dans un environnement multilingue comme celui de la CAPAC, la communication interne et externe représente un défi majeur. Le service Traduction est un véritable vecteur de lien et un acteur indispensable dans la stratégie de communication de l’organisation.

Nos réseaux
Pourquoi aimez-vous travailler à la CAPAC ?
Travailler pour l’administration fédérale, c’est s’investir dans un job à impact. Plusieurs talents nous ont déjà rejoints et ont trouvé leur place au sein de la CAPAC.

Réseau Communication IPSS
Ce réseau, dont la CAPAC fait partie, souhaite être un partenaire actif dans le secteur de la communication et créer des synergies entre les IPSS.
Réseau d’ambassadeurs
Le réseau Spot.com, réseau de personnes de contact privilégiées, a été relancé. Ce réseau permet au service Communication de se rapprocher des collaborateurs des bureaux et de communiquer plus facilement avec eux.
Dans le cadre de son projet « employer branding », la CAPAC a créé une page sur LinkedIn. Cette page contribue à améliorer notre image, à renforcer le sentiment d’appartenance et à développer notre réseau.

Renforcement des liens et évènements
La CAPAC a organisé des événements afin de réunir ses collaborateurs et collaboratrices et de renforcer et d’encourager la cohésion entre collègues.

Lexique explicatif
Art. 149 | traitement des dettes |
Calidris | nom de l’ancienne application de paiement du chômage complet |
Chômage temporaire corona | revenu de remplacement pour les travailleurs liés par un contrat de travail qui ne reçoivent plus aucun salaire car leurs prestations sont temporairement réduites ou suspendues suite à la crise du coronavirus |
C2 | autorisation de paiement de l'ONEM |
C51 | dossiers incomplets renvoyés par l’ONEM pour corrections ou ajout de documents manquants |
DPO | Data Protection Officer, délégué à la protection des données |
e-Future | application d’admissibilité de la CAPAC |
e-Pay | application de paiement de la CAPAC |
ETP | équivalent temps plein |
IPSS | institution publique de sécurité sociale |
Mon dossier CAPAC | dossier CAPAC des assurés sociaux disponible en ligne |
ONEM | Office national de l'Emploi |
SEPPT | service externe pour la prévention et la protection au travail |
SIPPT | service interne pour la prévention et la protection au travail |
SPF | service public fédéral |
Merci
À nos collaborateurs et collaboratrices…
… d’avoir continué à faire preuve d’engagement en cette année marquée par les changements. Peu importe où, quand et comment vous avez contribué au fonctionnement quotidien et à la modernisation de notre organisation en 2023, nous vous remercions de tout cœur pour votre flexibilité, votre détermination et votre volonté.
À nos partenaires…
… pour les belles collaborations avec la CAPAC en 2023. Votre soutien, votre expertise et votre enthousiasme ont contribué à l’évolution de notre organisation et à l’amélioration de son fonctionnement.